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近年來，我國城市化進程不斷加快，城市機動車迅速增加，為緩解城市交通壓力，各大城市紛紛投入巨資建設軌道交通系統(tǒng)。到“十五”末，已經(jīng)有北京、上海、天津、南京等10個城市建成了地鐵，通車總里程達到400多公里。此外，還有30多個城市在“十一五”規(guī)劃中提出了建設城市軌道交通的計劃，預計屆時全國地鐵通車總里程將超過1000公里。與此同時，如何保證地鐵安全地運行已成為各級管理部門必須面對的問題。地鐵安全是個大問題2月18日發(fā)生在韓國大邱市的地鐵縱火案，至今還讓不少人心有余悸。
當時發(fā)生的火災雖然是人為縱火，但同時也暴露出應急安全設施準備不足、安全設備無法在應急狀態(tài)下全面啟動等地鐵建設中的安全問題。據(jù)韓國媒體報道，大邱市地鐵1997年開通時采用的有關防火安全的標準，還是上個世紀70年代韓國首次開通地鐵時的標準。這次火災的發(fā)生，引起了很多人對地鐵安全的高度重視，尤其是我國地鐵尚處于快速發(fā)展的初期，盡快建立健全地鐵建設從規(guī)劃設計到運營管理的全程安全評估標準，特別是對地鐵建設中消防、安檢、監(jiān)控、疏散等建設的安全評價，十分有必要。地鐵在具有運行速度快、可靠性高等優(yōu)點的同時，也因為其特有的運行特點而帶來一定的安全隱患。首先，地鐵是在地下封閉的空間中運行的，通風條件比較差，一旦發(fā)生事故，疏散起來受到一定的限制。如果事故發(fā)生在地鐵車輛進站后，疏散起來相對容易一些，如果是在地鐵隧道中發(fā)生，后果不堪設想。其次，地鐵列車一般載客量比較大，是一個人員高度密集的公共場所。而且地鐵乘客來源又比較復雜，同時地鐵作為城市大容量、快速公共交通工具的特性，決定了它不可能像火車、飛機那樣事先嚴格、細致地對乘客進行安全檢查。因此其安全隱患要高于火車、飛機。
此外，引發(fā)地鐵安全隱患的另一個問題就是人流量過多造成呼吸道疾病大面積傳播。由于地鐵車廂相對封閉，空氣流通受到限制，加上缺乏陽光照射、客流量大，使地鐵成為傳染性疾病的易發(fā)區(qū)。世界衛(wèi)生組織（who）和美國環(huán)保局公布的研究文獻指出：室內空氣污染的水平一般比室外污染要高得多，通常為2至5倍，極端情況下，可超過100倍。作為更封閉的地鐵站和地鐵車廂，其空氣污染的嚴重性不言而喻。安全運營標準尚不完善近年來，我國各地地鐵運營公司也開始重視地鐵的安全問題，但是經(jīng)常由于種種條件的限制而不能形成一套完整的安全規(guī)范。據(jù)北京市地下鐵道設計研究院高級工程師蔣玉琨介紹，和地鐵發(fā)達的國家相比，我們國家地鐵安全運營管理經(jīng)驗還很不足，具體來說有以下三點：第一是技術標準不夠完善，依法建設和運營的規(guī)范不夠。
第二是早期建設水平較低，達不到現(xiàn)在要求的標準。如北京地鐵一號線是在七十年代期間開工建設的，資金投入和當時的技術條件決定了結果就是那樣，現(xiàn)在改造起來難度比較大；
比如，想在其站臺上安裝保護乘客安全的屏蔽門就比較困難。第三是安全設施不夠完善。為盡量保證地鐵運行安全，我國各地也曾相繼出臺了一些有關運營安全的規(guī)范。深圳市于7月發(fā)布并實施了《深圳市地下鐵道建設管理暫行規(guī)定》，在安全方面規(guī)定了地鐵公司可以在地鐵車站或通風口附近采取技術保護措施，地鐵工程建設沿線有關單位應服從并予以配合。北京市于6月開始實施的《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》，就安全運營管理問題作出了規(guī)定，市交通行政管理部門應當制定本市城市軌道交通安全運營服務標準，運營單位應當按照服務標準的要求，安全運送乘客。上海市于12月1日頒布實施《上海市軌道交通運營安全管理規(guī)定》，這是一部軌道交通運營安全管理的規(guī)范性文件。它規(guī)定，軌道交通列車因故晚點15分鐘，運營單位要立即向市交通局總值班室匯報并采取應急方案；
遇到突發(fā)災害、恐怖活動并危及運營安全時，運營方可停止部分區(qū)段或者全線的運營并報告交通局，并且立即向社會公告。
可以看出，各城市對于軌道交通安全問題的規(guī)定并不統(tǒng)一，有些只是做了一個籠統(tǒng)的責任規(guī)定，并沒有具體實施細則。從全國范圍來講，更沒有形成一套系統(tǒng)、完整的安全評價體系。急需建立完善的安全機制從軌道交通系統(tǒng)建設的動因來看，其首要的經(jīng)營目標是向城市居民提供安全、便捷、準時的公共交通服務。因此，安全是發(fā)展軌道交通要保證的首要基本條件。美國自上個世紀50年代起，將重大安全事故的安全評價標準從高危行業(yè)引入軌道交通，建立了軌道交通的安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價及專項評價四類評價標準；
英國則把鐵路安全評價系統(tǒng)引入軌道交通，把所有的風險分為三個等級進行區(qū)別對待；
我國香港的地鐵也有自己的安全評價制度。“實踐出真知”，他們的安全評價標準都是從經(jīng)年累月的安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得出的，從各類安全事故發(fā)生的時間、路段、原因等方面系統(tǒng)、細致地進行了總結和歸納，從而形成了一套完整的安全預防、檢查、處理機制，做到防患于未然，一旦發(fā)生事故，都能以最快、最穩(wěn)妥的方式保護乘客的安全，最大程度地減少人員傷亡。