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一、深刻理解“決勝全面建成小康社會”是我們黨對新時代中國特色社會主義發展作出的戰略安排
“決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”,是習近平總書記在黨的十九大上的報告的標題。這充分體現了“決勝全面建成小康社會”在現階段黨和國家工作部署中的戰略地位。深刻理解這一戰略安排,要充分把握三點。一是“決勝”。所謂“決勝”,就是舉全黨全國之力,確保如期全面建成小康社會。決勝期是從黨的十九大到2020年。二是“全面”。所謂“全面”,是指我們所要建成的小康社會,必須是惠及全體人民的小康社會。三是目標要求。主要包括,經濟實現高質量發展,創新驅動成效顯著,發展協調性明顯增強,人民生活水平和質量普遍提高,國民素質和社會文明程度顯著提高,生態環境質量總體改善,各方面制度更加成熟更加定型。
二、認真學習黨的十九大以來習近平總書記對全面建成小康社會提出的新要求
3月8日,習近平總書記參加全國人大山東代表團審議時強調,山東要在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省新局面。總書記特別強調,實施鄉村振興戰略,決定著全面建成小康社會的成色和社會主義現代化的質量,要扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。
總書記在參加內蒙古代表團審議時強調,全面建成小康社會,標志性的指標是農村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要扎實推動經濟高質量發展,扎實推進脫貧攻堅。
6月12日至14日,習近平總書記在視察山東工作時,提出了“四個扎實”的要求:扎實推動高質量發展,扎實實施鄉村振興戰略,扎實做好改善民生工作,扎實抓好黨員干部隊伍建設。
6月,總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示,強調各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風,團結帶領廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗,萬眾一心奪取脫貧攻堅全面勝利。
7月,總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示,強調各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義,把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,堅持五級書記抓鄉村振興,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。
前不久,總書記在廣東考察時指出,“我一直惦記著貧困地區的鄉親們,鄉親們一天不脫貧,我就一天放不下心來。我們黨是全心全意為人民服務的黨,黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福。全面小康路上一個不能少,脫貧致富一個不能落下。要一代接著一代干,既要加快脫貧致富,又要推動鄉村全面振興、走向現代化。”
深刻學習理解黨的十九大以來總書記的重要講話、重要指示,應當重點把握三個方面:一是始終貫穿著以人民為中心的發展思想,彰顯了總書記的執政為民情懷。二是對全面建成小康社會的信心無比堅定。“全面小康路上一個不能少,脫貧致富一個不能落下”,這句話擲地有聲。三是不斷為全黨指明全面建成小康社會的方向。比如,相繼提出了實施鄉村振興戰略、打好三大攻堅戰、推動高質量發展等重大決策部署。
三、充分認識全面建成小康社會面臨的短板弱項
一是經濟社會領域的重大風險隱患較多,特別是金融風險仍在積累,地方政府債務風險特別是隱形債務不容忽視。信息安全風險和社會不穩定因素較多。二是脫貧攻堅任務艱巨。全國還存在大量農村貧困人口中,其中相當一部分居住在自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區,脫貧攻堅難度很大。三是生態環境保護任重而道遠,大氣、水、土壤等污染問題仍較突出。四是發展質量和效益還不夠高,創新能力還不夠強,新舊動能轉換難度較大,城鄉區域發展和居民收入差距依然較大。五是民生領域還有不少短板,群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面還面臨不少難題等等。
四、深刻把握全面建成小康社會的發展路徑
十九大報告指出,要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。以上所說的發展路徑,都體現在習近平總書記的重要講話、重要指示精神中。
五、自覺服從服務于全面建成小康社會大局
(一)加快推進現代化人民防空體系建設。人民防空的根本職能是平時做好人防軍事斗爭準備,戰時組織防空襲斗爭,保護人民群眾生命和財產安全。加強人民防空建設,是全面建成小康社會的重要內容。進一步規范結建防空地下室建設,下大氣力優化各類人防工程布局和結構。加強人防信息化建設,努力提升人防應急指揮能力。積極推進重要經濟目標防護能力建設。加強人防疏散體系建設。
(二)積極推進人民防空融合式發展。加強應急避難場所建設,繼續推進防空防災一體化建設。加強人防工程平戰結合,提升人防服務民生水平。大力推進城市地下空間開發利用。深化“一次辦好”改革,助推新舊動能轉換重大工程建設。積極參與軍民融合發展。
(三)加強防空防災宣傳教育,提升民眾防災救災技能。
(四)大力支持“千名干部下基層”鄉村振興服務隊和“第一書記”工作。
根據縣委、縣政府《關于_年脫貧攻堅工作的實施意見》和省、市、縣文件精神,為進一步推進我鎮脫貧攻堅工作,結合我鎮實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
全面落實十八屆三中全會和中央、省、市農業農村工作會議精神,以“三個落實”(落實幫扶對象、落實幫扶責任人、落實幫扶項目)和“四個到位”(工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位)為抓手,建立健全幫扶到戶機制,采取一戶一策,實施精準扶貧,確保低收入戶如期脫貧。
二、目標任務
2014年底,全鎮實現低收入農戶2948戶、9314人,年人均純收入達到4000元以上;發放扶貧小額貸款2130萬元以上;培訓勞動力不低于2350人;每名幫扶責任人走訪、慰問低收入農戶至少3次(1月30日前、3月30日前、9月8日前)。幫扶責任人走訪慰問低收入農戶時,要給予一定的資金或物資幫扶,每戶每年不少于300元(含物資折款),每年為結對農戶解決1-2個生產生活難題。
三、工作舉措
(一)成立組織、加強領導。為了確保我鎮扶貧工作有效開展,我鎮成立了扶貧工作領導小組,組長由黨委書記擔任,副組長由鎮長、相關領導擔任,成員由各相關部門負責人組成。并單獨設立了扶貧辦,明確專人負責。有關部門要密切配合、各司其責、形成合力,認真落實扶貧幫扶的各項工作。
(二)繼續開展“一對一”結對幫扶。居委會支部書記、部門負責人為第一責任人,所有在編在崗職工(含教師、居委會在編干部)為幫扶到戶具體責任人,要定期走訪慰問低收入農戶,提供物資、資金幫扶;仔細研究低收入農戶的具體情況,因地施策,因戶施策,制定扶貧幫困的具體計劃和措施;各結對幫扶責任人,要積極為幫扶對象“找門路、謀發展”,動態掌握幫扶對象的家庭情況,及時調整幫扶方式,實現脫貧對象增收脫貧,做到不脫貧決不脫鉤。
(三)加強貧困勞動力培訓。針對不同年齡、文化層次的低收入勞動力,采取分類培訓。對年紀輕、文化水平高的勞動力采取有針對性的技能培訓,以縣經濟開發區、工業園為依托,大力開展訂單式培訓,貧困勞動力經技術培訓后,就近介紹到園區企業就業,實現脫貧增收;對年齡大、文化水平低的勞動力進行農業實用技術培訓,做到每個有勞動能力的低收入農戶家庭至少有一人參加培訓。努力實現無就業家庭充分就業,增加工資性收入。
(四)大力發展農業、工業、全民創業等項目,實現項目帶動。一是通過土地流轉,大力發展農業產業化項目,引進一些能人大戶承包土地,帶動當地貧困戶就業;二是以鎮有機稻米種植基地、蒙牛牧業、大樓木材產業帶、全民創業園等為依托,成立農機、勞務專業合作社,優先使用當地貧困群眾務工,促進脫貧增收;三是鼓勵發展“三來一加”等創業項目推進脫貧增收,對有勞動能力,又有創業致富意愿的貧困群眾,幫助尋找“三來一加”等創業項目,爭取小額貸款,鼓勵支持其自主創業;四是就近提供就業崗位推進脫貧增收。以我鎮自行投資建設的重點工程、康居示范村建設、園區基礎設施建設、環境綜合整治、農村道路管護等項目為載體,就近選用有勞動能力的貧困戶參與工程建設,幫助其增加收入;對于招錄的一些保潔員、道路管護等公益崗位,安排低收入農戶家庭成員就業,促進脫貧增收。
(五)定期督查考核。鎮扶貧辦將會同有關部門,不定期的對各居委會、各單位幫扶工作進行檢查,對開展好的居委會、單位予以通報表揚;對幫扶不及時、整改遲緩的予以通報批評,并建議追究相關人員責任。
2020年作為脫貧攻堅戰略收官之年,為決戰決勝脫貧攻堅,建設全面小康,結合部門職責,特制定本工作方案。
一、扶貧專項方面
作為扶貧專項部門之一,全局牽頭負責農村土地整治扶貧專項。加強與省自然資源廳、州自然資源局對接,積極爭取農村土地整治項目。因達不到申報標準,2020年省、州級農村土地整治扶貧項目不涉及市。
二、相關業務方面
(一)開發地質災害監測公益性崗位。我市屬地質災害多發易發區域,通過加強地質災害群測群防體系建設,對全市地質災害隱患點實施專職監測。落實地質災害隱患點監測員公益崗位12個,助力貧困人口增收。責任領導:局長分管領導:副局長責任股室:地質環境股工作時限:2020年
(二)推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。我市城鄉建設用地增減掛鉤項目分批實施。經與州自然資源局對接,未向市分解目標任務,全局繼續做好剩余項目的申報、實施工作,力爭全面完成城鄉建設用地增減掛鉤工作。
三、駐村幫扶方面
(一)“三個一”方面。全局干部職工結對幫扶新鎮村和村農牧民群眾。一是利用村和村的區位優勢明顯,繼續幫助理清發展思路,落實幫扶措施;二是按照“一超六有”標準,結合貧困戶實際,持續做好貧困戶幫扶工作,并積極幫助非貧困戶出主意、想辦法、謀發展,使幫扶工作更均衡。責任領導:局長分管領導:副局長責任股室:幫扶責任人工作時限:2020年(二)“五個一”方面。全局下派1名黨員到貧困村鄉村擔任“第一書記”。
為強化貧困村退出后的幫扶工作,進一步壓實駐村“第一書記”工作責任,認真履行好“五大職責”,同時加強“第一書記”管理,定期聽取工作匯報,分析、研究幫助解決存在問題,督促落實各項工作。
2020年總之,全局將繼續發揮自然資源部門職能職責,充分利用部、省、州自然資源部門在增減掛鉤、地災防治等方面出臺的系列政策,精準對接,有效落實,進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。
習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調。“這是一場硬仗,越是到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。”當前,脫貧攻堅工作進入到攻克深度貧困堡壘和鞏固脫貧成果的決戰決勝階段,脫貧攻堅戰勝利在望。當前,國內新冠疫情防控工作取得壓倒性勝利,疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復,但防控形勢依然嚴峻不容忽視、不容懈怠。脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重大戰略,疫情防控阻擊戰是保障人民生命安全的重大舉措。兩場“戰役”,都到了最關鍵的時刻,越是到最后時刻、緊要關頭,越是要對標脫貧攻堅“深水區”,緊盯疫情防控“硬骨頭”,正確處理好脫貧攻堅與疫情防控關系,堅持“兩手抓”實現“兩不誤”,越是到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。
緊盯目標不停頓。自脫貧攻堅戰打響7年多來,習近平總書記親自指揮、親自部署,全國上下一心、苦干實干,脫貧攻堅取得了前所未有的成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,世界上沒有一個國家能在這么短的時間內實現這么多人脫貧。“行百里者半九十”“為山九仞,功虧一簣”。今年是脫貧攻堅戰最艱難的一年,半路殺出百年不遇的新冠疫情讓我們的攻堅路舉步維艱,路行至此,不進則退。非常時刻、非常時期。各級黨員干部當挺起脊梁、咬緊牙關,堅決克服疫情防控造成的不利影響,在堅決做好疫情防控的同時堅決落實脫貧攻堅責任。要緊盯脫貧攻堅任務目標,層層傳導壓力,層層落實責任,集中優勢資源,鞏固脫貧攻堅成果,為全面建成小康社會再擔當再作為。
提高警惕不大意。脫貧攻堅戰取得歷史性突破,獲得了豐碩的成果。但要啃下“硬骨頭”防止邊脫貧邊返貧的壓力依舊很大。受新冠疫情影響,復工復產推遲,大部分勞動力輸出受到制約。加之部分貧困戶造血功能差,“等靠要”思想還存在,內生動力不足,返貧風險劇增,脫貧攻堅任務加重。“千里之堤,毀于蟻穴。”各級黨員干部要充分認識如今脫貧攻堅工作的艱巨性、復雜性和持續性,切不可麻痹大意。要堅定不移把黨中央決策部署落實好,逐步逐級建立脫貧攻堅返貧防控機制,堅決鞏固“兩不愁三保障”成果,不僅要抓好脫貧,更要防止返貧發生。要把防止返貧作為一項系統性的工程來抓,再度精準識別、精準施策,遏制返貧、防止反彈,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
咬緊牙關不放松。如今,抗擊疫情的斗爭正處在最關鍵階段,不少國家也日益面臨疫情的威脅,外防輸入的壓力逐漸增加。脫貧攻堅最緊要的關頭,留給我們的都是“雞肋”“硬骨頭”,決勝的硬仗還需我們百倍努力。“騏驥一躍,不能十步,駑馬十駕,功在不舍。”越是最后時刻,越要提高警惕不能放松,越是到關鍵時刻,越是要咬緊牙關再擔當。各級各部門要壓緊壓實基層責任,切實做到疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤。要一如既往地嚴防嚴控,網格管理,加強宣傳,確保疫情防控萬無一失。快速組織人民群眾復工、復產,將疫情帶來的影響降至最低,要一如既往為貧困群眾提供更多脫貧路徑,切實解決貧困群眾持續穩定增收問題,確保貧困群眾穩定長效增收。
非常時期當舉非常之力,非常之時當用非常之功。疫情防控一絲不能放松,脫貧攻堅一天不能耽擱。我們要一手抓“疫情防控”一手抓“脫貧攻堅”,堅持“兩手抓”確保“兩不誤”,爭取早日打贏脫貧攻堅和疫情防控“兩場戰役”。
習近平總書記在十九大報告中指出:從現在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
到2020年全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,把全面建成小康社會作為始終聚焦的戰略目標,納入“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會,在“四個全面”戰略布局中居于引領地位。
全面建成小康社會,核心在“全面”。目前,中國仍然是世界上的發展中國家,經濟、政治、文化、社會和生態文明各領域發展并不均衡,區域、城鄉之間在自然條件、資源稟賦、發展程度等方面差異巨大,生態文明建設、農村貧困人口脫貧等短板明顯。如何縮小差距、補齊短板,依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康,是“五位一體”全面進步的小康,是惠及全體人民的小康,是城鄉區域共同發展的小康。決勝全面建成小康社會要堅持發展的平衡性、協調性和可持續性。
全面建成小康社會,根本在“發展”。發展是硬道理。決勝全面建成小康社會,要突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好三個攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。現在,全面建成小康社會進入決勝階段、到了最關鍵一程。越是接近奮斗目標,越要防范應對各種意想不到的困難。必須未雨綢繆、防微杜漸,把各類風險隱患化解于小、消弭于早。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。精準脫貧是全面小康的根本標志和底線任務,也是最難啃的骨頭。必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功夫、在精準落地上見實效,全力打好脫貧攻堅戰,確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。三是堅決打好污染防治攻堅戰。人民群眾對環境問題高度關注,從“盼溫飽”到“盼環保”,從“求生存”到“求生態”,熱切期盼藍天綠水、清新空氣、優美環境。必須以最堅決的態度鐵腕治污,讓群眾切實感受到生態文明建設效益,增強對發展的認同感。
從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期,也是最后沖刺期,3年時間雖短,但收官之戰十分重要。結合我們甲路鎮實際,接下來我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,緊扣社會主要矛盾的變化,綜合施策、精準發力,突出抓重點、補短板、強弱項,贏得全面建成小康社會的最后勝利。
一是堅持生態優鎮戰略,加快綠色發展,構筑生態環境新優勢。堅持規劃先行,嚴格執行我市生態功能區規劃,有序推進污水處理、環境衛生整治、生態環境修復等工程,嚴控秸稈焚燒、違法建房、農村“濫建亂葬”等行為,加快循環經濟發展,倡導文明生活方式,加大環境保護力度,推動生態環境進一步改善,處處能夠“看得見山,望得見水,留得住鄉愁”。
二是堅持旅游重鎮戰略,加快項目推進,實現旅游產業新突破。未來我鎮發展的重點是旅游。發揮寧績高速青龍灣度假區交通主入口優勢,大力發展“道口”經濟,以集鎮拓展區為中心,規劃建設青龍灣度假區游客接轉中心和旅游商品集散市場,將旅游項目作為招商引資重點,大力發展農村休閑旅游,以點串線,以線連片,進一步打造青龍灣“湯口”、建成青龍灣“門戶”,逐步將我鎮建設成為青龍灣度假區的“觀光驛站”和“休閑后花園”。
三是堅持經濟強鎮戰略,加快調整步伐,推動綜合實力新提升。研究制定產業發展綜合配套扶持政策,加快“調轉促”,支持鑫馬公司轉型升級、莊村礦業公司復工生產。加大招商引資力度,儲備一批市級重點項目,為我鎮未來發展積蓄能量。持續推動農業發展,加快農業產業化步伐,鞏固農業基礎地位。加快“飛地經濟”和“總部經濟”建設,積極發展新型業態,不斷優化我鎮產業結構,推動我鎮“三產結構合理、兩化深度融合”。
四是堅持和諧新鎮戰略,加快文明創建,構建和諧社會新風貌。扎實開展美麗鄉村建設,加大農村基礎設施建設投入,加強農村社會管理創新,加快教、科、文、衛等社會事業發展步伐,有序推進民生工程建設,提升農村保障水平,推動我鎮“社會和諧、干群融洽、人民幸福”。
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