領導小組辦公室:
按照《湖北省工商系統落實民主評議政風行風工作方案》的要求,__市局結合實際,從9月上旬開始進入自查自糾階段,到目前已基本結束。現將我局自查自糾情況報告如下:
一、突出重點,認真開展自查
對照“五查五糾”內容,我們組織系統干部開展了查執行不力,糾正“上有政策、下有對策”的問題;查不文明執法,糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題;查執法不規范,糾正強勢執法、唯利執法和越權執法的問題;查財務管理不規范,糾正財務不公開的問題;查糾不規范收費行為問題,每個干部都結合實際撰寫了自查報告,使“自我查糾”貫穿于行評工作的始終。
市局通過“大走訪、大監督、大回訪”,共制發問卷調查表41000份,回收37514份,占發放總數的91.5%。其中滿意率占95.1%,基本滿意率占3.8%,不滿意占1.1%,滿意和基本滿意達98.9%。我們將清查出的問題進行了歸納整理,主要表現在以下六個方面:一是個別基層單位和執法人員有時不按程序執法,隨意性較大;二是搭車收取會費的問題還未杜絕,部分私營企業主意見較大;三是市場監管力度不夠的問題還沒有得到有效改善,對打擊假冒偽劣商品的手段不多,效果不明顯;四是少數同志在監管服務中態度不好的現象還不同程度存在,往往以管理者自居,工作方法簡單,服務意識淡薄;五是個別執法人員對自己要求不嚴,存在接受監管服務對象吃請的現象;六是個別干部在監管服務中工作推諉、效率不高,存在履行服務承諾敷衍塞責、流于形式的問題。
二、針對問題,切實抓好整改
針對查出的問題,系統各單位高度重視,制定了切實可行的整改措施,實施整改。
(一)全面開展案件評查,糾正自由裁量權過大、案件查處不規范的問題。各單位按照執法“三制”要求和《__市工商局行政處罰案件后續環節管理辦法》的規定,對20__年以來重點行政處罰案件進行清查,存在問題案件的迅速予以糾正,卷宗不規范的立即進行整改、存在亂處罰的無條件予以退款。__縣局共清理行政處罰案件560余件,整改有問題的案件23件,對違規收取的罰沒款無條件退還給當事人。五三分局對兩起未按程序辦理的案件進行了糾正,退還罰沒款3000元,并上門賠禮道歉。登記注冊分局對三起自由裁量權過大的年檢案件進行了糾正,并按照總局28號令對不規范的卷宗進行了整理裝訂。全系統共清查重點案件3600余件,整改問題案件62件。
(二)全面暫停收取個私協會費,徹底糾正搭車收取會費的問題。市局近期召開了局長辦公會,發出了系統全面停收個私協會費的緊急通知,要求各基層分會從通知之日起 “凍票、封印、裁人”,并逐級開展了自查自糾和整頓規范。各級紀檢監察機構也公布了舉報電話,受理借登記發照、驗照、年檢之機搭車收取會費的投訴,一經發現,從嚴從重查處。對私營企業主反映的20__年年檢期間搭車收取會費的個案,市個私進行了逐個調查和上門溝通,非自愿繳納的,全部予以清退。
(三)全面推行轄區網格化座標式監管模式,糾正監管力度不夠、打假維權不力的問題。我們召開了系統局所長工作會議,就“兩費”停收后的監管工作進行了重點部署,快速實現監管轉型。各基層單位停止公休,以監管執法實務為主要內容,組織執法人員分期進行業務培訓,人人過關,使干部從“收費能手”向“監管服務能手”轉變。同時,調整崗位績效考核內容,對轄區網格化座標式監管指標達不到要求的個人按規定給予處理。中秋、國慶等重要節日,安排各基層單位利用快速檢測儀對月餅、奶粉等重點食品進行拉網式排查,確保群眾吃到放心食品。掇刀分局針對轄區“學校周邊小店仍有過期或‘四無’食品”的問題,組織了食品安全集中行動,快速檢測食品4個品種30批次,對不合格品種進行了下架退市處理。立案2件,沒收不合格食品200多公斤。“問題奶粉”事件發生后,我局集中時間、集中人力在全市范圍對“問題奶粉”進行了全面清查,共清查問題液態奶117公斤,下架問題奶粉9730.2公斤。
(四)全面執行《__市工商局文明執法規范》,糾正監管服務中態度不好、方法簡單、服務意識淡薄的問題。要求全體執法人員嚴格執行《__市工商局文明執法規范》和各項內部管理制度,并向社會推出了“上門服務、預約服務、延時服務”三項服務舉措,盡自己最大努力方便快捷地為經營者服務。各單位進一步加大查處力度,對接待不熱情、言語冷漠、方法簡單、態度粗暴的干部,發現一起、糾正一起、查處一起。五三分局干部楊某在工作日未經批準,擅自駕私車外出辦理私事并發生交通事故,市局給予了楊某誡勉談話,在全系統通報批評的處理。
(五)全面開展執法監察、明查暗訪活動,糾正接受監管服務對象吃請等違禁問題。市局要求各級紀檢監察機構針對自查出的問題,加大執法監察、明查暗訪的工作力度,嚴查重管,對行評期間頂風違禁的人員,一經查實,除對當事人實施通報批評、待崗處理外,還要追究相關負責人的責任。出現問題的單位在年底評先評優中實行 “一票否決”。
(六)全面提升服務質量,糾正企業年檢效率不高、履行服務承諾敷衍塞責、流于形式的問題。自查和走訪中,企業和社會公眾反映最多的是年檢效率不高的問題。我們實行三項舉措促年檢提速。一是大企業集中進行年檢。對分支機構較多的大中型企業實行集中年檢,事先與總公司約定時間,集中所有分支機構年檢資料后統一進行年檢,提升效率;二是實施上門年檢。對年檢期間抽不出時間的企業,實施上門服務,解決企業未能按時年檢的后顧之憂;三是推行網上年檢。組織企業進行相關網上年檢培訓,讓企業足不出戶就能辦理完年檢手續。目前,全市實施網上年檢的企業已達700余家。同時,要求全系統嚴格履行依法行政、規范收費、主體準入、服務發展、消費維權、廉潔自律、工作紀律、政務公開等向社會作出的“三級承諾”,以行動提升社會公信力。
年初以來,在市應急辦的指導幫助下,在區委、區政府的正確領導下,堅持預防為主,積極應對的工作原則,從維護人民群眾利益的高度出發,進一步加強應急基層組織管理體系建設,積極開展應急預案實戰演練,有序有效實施應急宣教培訓,嚴格履行日常值守職責,構建起相對完善的應急管理體系和工作機制,提高了應對突發公共事件的能力,較好地完成了各項工作和任務,有效維護了全區社會政治穩定和廣大人民群眾利益,促進了全區經濟社會的發展。現將上半年的應急管理工作做以簡要匯報:
一、加強領導,完善組織體系
區政府高度重視應急管理工作,始終把應急管理工作作為一項重要工作來抓,印發了《__區____年應急管理工作要點》,召開了全區應急管理工作會議,明確了工作職責與任務。區主管領導和主要領導多次協調有關部門共同研究應對突發公共事件,使我區應急管理工作的地位得到提高,充分發揮了應急管理工作的效能。全力做好上下、左右、內外的銜接配合,有效形成了協力同心、齊抓共管的工作局面。“統一指揮、分級負責、屬地管理、高效運作”的三級組織體系基本形成。
二、加強隊伍建設,強化應急人員保障
為切實提高應急快速反應和處置能力,我區成立了公安、消防、衛生、安監、水利、交警等15個區級專業應急救援隊伍;各街道成立了以民兵為主體的12支應急救援分隊;機關、社區、物業等工作人員和自愿者組建了6支基層應急救援分隊。截至到目前為止,我區成立了各級各類應急救援隊伍98支,總人數達3500余人,都建立了救援組織機構、應急專家小組,進行了業務技能培訓,配備了物資裝備,成為全區應急救援的中堅力量。
今年以來,全區各級應急管理隊伍充分履行各自職責,較好地應對了防洪抗旱、群體性上訪、疫情處理、安全生產事故等突發公共事件,做到反應迅速、防控有力、處置有效,為保障社會安全穩定和群眾利益做出了應有的貢獻。
三、加強預案演練,提高應急處置能力
在____年應急預案修訂的基礎上,上半年修訂和新編制應急預案4個。同時,為了檢測預案的可行性和嚴謹性,切實提高應急處置能力,認真組織開展了應急預案實戰演練活動。截至目前,我區有計劃地組織開展了以公共衛生、動物防疫、安全生產、消防、防汛等為主題的11項應急救援預案演練活動。通過積極開展應急預案專項演練,促進了各應急責任單位相互之間的協調配合,提高了處置突發事件的應變能力,形成了應急聯動工作態勢。
四、加強平臺建設,提高應急保障能力
我區按照市應急辦應急體系建設規劃的總體要求,遵循統籌規劃、分布實施的原則,積極響應應急平臺建設。目前,已經建立了應急預案庫、案例庫、隊伍庫、物資庫、專家庫并在實際工作中適時的對五庫進行維護更新,為我區的應急平臺建設奠定了強有力的基礎。同時繼續推進基層應急管理示范點建設,新增北陵街道(陽光尚城社區、北環社區)、陵西街道(天山社區、樂山社區)為示范點,切實提高基層防范和處置突發事件能力。
同時,區財政每年都對應急平臺及應急事件處置,單獨列支,在去年應急辦投資近20萬余元配置了電腦、傳真機、數字集群對講機、應急照明燈、應急發電機、沖鋒舟、生化防護用品等50種243件應急物資的基礎上,今年又擴充了物資種類和數量,提升了對突發事件的應對保障能力,為應急處置高效展開提供了有力支撐。
五、加強應急值守和信息報送,保證應急事件處置
及時為了進一步做好應急值守和信息報送工作,區委、區政府多次召開會議,專門研究制定了加強應急值守和信息報送工作的具體措施,制定并下發了相關文件,提出了明確的要求。各街道、各部門能夠認真貫徹落實區委、區政府的有關要求,應急值守和信息報送工作有了較大幅度的提升。
我區嚴格實行領導干部帶班制度和機關干部雙崗值班制度,加強對重大突發事件、重要社會動態、緊急災情和疫情的信息預測、預警分析工作,建立了突發事件信息絡,層層設立信息報告員,通信聯絡24小時暢通,重大突發事件必須在半小時時間內上報,緊急情況下,可先口頭匯報,再行書面報告,保證緊急信息報告及時準確。對超過報告時限的,實行責任倒查制度,對遲報、瞞報、漏報信息的,依法追究有關領導和人員的責任。上半年累計向市應急辦報送9件重大突發緊急事件信息,做到了及時、準確、有效。
區應急辦還不定期的對全區應急值守情況進行抽查,并在重大節日和重要時間節點聯合區政府督查室對值班與信息報送情況進行專項督查。全面提高應急值守和信息報送的質量和水平。
六、加大風險隱患排查力度,消除不穩定因素和安全隱患
為最大程度減少突發事件發生,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定,根據國家、省、市相關的法律法規及有關規定,按照各業務職能部門的日常工作職能,依托區應急管理專業部門、監測網點和信息報告員,建立我區突發事件監測預警網絡,并充分利用電視、互聯網、手機短信等通訊手段,依法發布預警。
適逢“十二運”在我市召開,區信訪、安監、消防、公安、交警、質監、衛生、藥監、水利、動監等部門,大力開展了風險隱患排查工作,全面掌握全區范圍內本行業領域的風險隱患情況。對于可能引發突發公共事件的風險隱患,積極組織力量限期治理,盡快予以消除。對于不能消除的風險隱患,針對其分布狀況、性質、種類、危害程度、影響范圍等要素進行統計分析,建立數據庫,分級分類進行管理,并采取有力防控措施,安排專人實時監控,確保突發事件早發現、早報告、早預警、早處置,為“十二運”的順利召開保駕護航。
盡管上半年我區的應急管理工作取得了一些成績,但與市辦的要求還有有一定距離,下一步,區應急辦將按照市應急辦的要求,認真研究,逐步完善,重點做好以下幾方面工作:
1.繼續加強應急救援隊伍管理
繼續完善應急隊伍的安排、派遣、輪換等管理,健全協調機制和管理機制,進一步明確責任分工,規范管理,強化隊伍紀律和思想建設,增強紀律性和責任心,建立運轉協調、高效統一的應急指揮系統,確保我區安全度汛。
2.繼續做好應急預案的演練
針對我區面臨的主要風險要素,并結合本地區實際有步驟、有重點地推進應急預案的演練。
3.繼續完善風險隱患的監測預警機制
對各級、各類風險實行動態管理,加大檢查力度,有針對性的應對各類突發事件。對突發公共事件做到早發現、早報告、早控制、早解決,將突發公共事件造成的損失減少到最低限度。
4.繼續強化應急管理的宣傳教育
以應急宣傳周為契機,通過電視、報紙等新聞媒體、抄寫黑板報、發放傳單等多種渠道宣傳應對突發公共事件的處理方法,增強公眾的公共安全和社會責任意識,提高公眾應對突發公共事件的能力,保障公眾合法利益和生命財產安全。
5.繼續規范突發應急事件信息報送
嚴格按照相關法律法規的要求,準確掌握信息報送的標準、方式、時限和程序,做好信息的收集、分析、評估、統計與報送。
區應急辦將按照市應急辦的安排部署,進一步解放思想,更新觀念,強化協調,加大投入,扎扎實實抓好我區____年應急管理工作,為全區社會穩定和經濟持續健康發展做出貢獻。
__縣__鎮高度重視突發事件應急處置工作,遵循“居安思危、預防為主”的總方針,不斷建立健全應急反應體系,提升災害應急救助水平,災害應急管理工作做到有備無患。
一是加強領導,健全機制,落實救災工作責任制。成立了應急救助工作領導小組,領導小組下設災情核查組、信息報告組、應急救助組、救災安置組、救災物資供應組,加強了組織領導,靠實了工作責任。
二是調查研究,完善預案,建立健全應急體系。在深入調查研究的基礎上,制定了《__鎮自然災害救助應急預案》,建立了災害信息統計上報制度,制定了工作流程和管理辦法。
三是分期培訓,實戰演練,強化災害信息員隊伍建設。配備村級專職災害信息員_名,對災害信息員分期培訓,實戰演練,在災害預警、災情統計報送、防災避災等方面進行科學指導,使災害信息員災情信息報送準確率、及時率顯著提高。
四是重資投入,重點規劃,加快鎮、村應急保障能力建設。結合社會主義新農村建設,搞好鎮村規劃,合理避讓隱患區域,加強抗御突發性公共事件基礎設施建設,提高了防災抗災能力。
五是突出重點,分類救助,完善社會救助體系。根據《__縣城鄉居民臨時救助試行辦法》,報縣民政局審批,對特殊困難困難家庭每年給予_-_元的臨時救助,及時有效解決了城鄉居民的臨時生活困難。
淮安經濟技術開發區高度重視突發事件應急管理工作,遵循“居安思危、預防為主”的總方針,不斷建立健全應急反應體系,提升災害應急救助水平,災害應急管理工作做到有備無患。根據市應急辦要求,現對20-年上半年應急管理工作總結如下:
一、應急管理基礎工作情況
1、應急管理機構建設情況。及時調整應急管理委員會領導小組,由管委會主要領導擔任主任、分管副主任擔任常務副主任,下設應急管理辦公室,應急辦設立在黨政辦公室,專兼職人員3名。
2、應急機制建設情況。在突發事件應急管理委員會領導小組的基礎上,進一步加強突發事件應急管理網絡體系建設,成立由管委會分管領導任組長、各相關部門一把手為副組長、部門相關職能處室負責人條線負責的安全生產應急領導小組。領導小組負責全區各類突發事件應急指揮、協調和決策工作,確保事故發生能第一時間得到妥善處置。
3、應急平臺建設情況。市應急視頻會議系統設置在3樓會議中心307會議室,目前設備安裝到位。20-年年初原來系統設置安裝在908會議室,已經安裝調試到位,后因會議室改造,重新安裝,近期將請市應急辦再調試。公安分局指揮中心利用自身監測平臺,有效強化監測預警機制,通過公安輿情快報等渠道及時報送應急預警信息;信訪局利用自身接訪、鄉辦排查和公安信息相結合的方法,有效監測信訪預警信息;黨政辦公室堅持24小時值班和領導帶班制度,嚴格突發事件信息報送規定,規范報送程序,強化報送紀律,近年來未發生突發事件信息遲報、瞞報、漏報等情況。
4、應急救援隊伍組建情況。
二、上半年工作開展情況
1、應急預案修編情況。目前,全區已制定完善總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案,基本覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,各鄉辦均編制了總體應急預案,科教辦、社會事業局、安監局對區內高校、中小學校、企業等各類專項預案審核把關,做到預案材料基本完備。
2、應急演練開展情況。5月17日,東湖辦山陽社區聯合區民防辦、消防大隊、新區實驗幼兒園,在新區實驗學校開展了“20-民防5.12防空防災地震演練”,共有近600名人員參與了演練,活動的開展,極大的提高了校園內在處置應急情況時的反應能力和協調溝通能力。
3、應急培訓及宣教情況。3月10日區應急辦組織召開全區應急管理培訓會,邀請淮陰師范學院法律政治與公共管理學院黨委副書記、副院長劉曉蘇教授來區授課,區分管領導陳國平主持會議并講話,全區所有部門、單位、園區、鄉辦分管領導和應急聯絡員參加培訓。充分利用 “5.12防災減災日”等專項宣傳活動,結合各部門業務工作,組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教活動,增強了公眾的公共安全意識。通過宣傳欄、LED屏、宣傳彩頁、調查問卷等形式,向廣大人民群眾宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識,做到應急常識進社區、進學校、進家庭,形成了全辦人民齊心協力,共同應對突發公共事件的良好局面。
三、存在問題
1、體制機制有待進一步理順。全區應急管理體系基本框架確立,但相關部門和園區、鄉辦的體制機制還不健全,有的單位沒有明確應急管理工作相關專兼職人員,有的單位應急管理工作人員流動性大,應急聯動響應機制不靈活,從上到下指揮不協調,部門間聯動運行不充分,在處理突發事件過程中,有時存在響應不到位的現象。
2、應急管理平臺亟待建設。目前開發區應急管理監測預警多是依靠各屬地鄉辦和公安指揮平臺監測,而相關條線一旦接收到輿情預警,通常以條線系統上報預警信息,沒有形成條線和屬地“條塊結合”的聯網管理,容易導致信息倒流的問題出現。
3、基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足,應急救援的基礎條件薄弱,特別是鄉辦公共基礎設施較差,突發事件預警信息獲取慢,先期處置能力弱,應急救援能力有待提高。
4、部分企業應急管理意識不強。開發區大中型企業尤其是臺資企業對應急管理工作相對比較重視,富士康、達方電子等企業針對企業安全生產工作能夠做到預案齊全、演練到位、監測全覆蓋、救援設備更新快等,但部分小微企業安全生產意識不強。
5、消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量,目前消防大隊部分消防車輛老化,大隊消防車共6輛,其中有2輛消防車距離特種車輛報廢年限已近,消防隊員救援設備也老化亟待更新。
四、下半年工作計劃及主要措施
1、進一步完善應急平臺。建立實現與市應急平臺聯動的應急資源平臺,構建安監、公安、衛生、信訪等條線和各園區、鄉辦等屬地橫縱聯合的大框架應急指揮平臺。一方面構建監測預警信息報送網絡平臺,另一方面在突發事件發生時做協調指揮中心。規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作,通過良好值班制度的執行以及及時上報應急管理工作信息來保障突發事件應急管理工作的有效落實。
2、強化綜合性應急演練。開展有針對性的各類應急演練,可以以實戰檢驗評價和修改完善應急預案,提高全區對突發事件的應急意識和處理能力,同時可以增強各部門、單位的應急管理能力,減少各種傷亡和損失。從開發區的實際出發,每年計劃性開展綜合性應急演練,爭取用3-4年時間將自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發事件分類應急演練一次,
3、強化基層應急物資儲備和應急管理培訓。突發事件主要發生在基層,防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎,是深入推進應急管理的關健所在。各類突發事件信息獲取能力、綜合預警能力、先期處置能力都考驗基層應急管理的水平,要進一步健全基層應急機制,有力保障應急經費到位,強化應急物資儲備和更新,真正做到應急管理工作重心下沉、關口前移,在遭遇突發事件時,處置在前,避免事態進一步蔓延。
_年全縣應急管理工作堅持抓應急就是“保穩定、促民生、保運轉”的工作理念,以強化基層應急管理工作為重點,以健全完善突發公共事件預測預警預防體系為主線,從大社會、大發展、大管理的高度不斷強化基層應急工作。迄今為止,應急管理組織體系建設正在迅速完善,應急管理人員正在逐步理順,預防和處置突發公共事件的能力正在逐步提高。
一、回顧過去,應急管理工作亮點紛呈
(一)完善預案,構筑立體應急體系。按照常態與非常態結合,近期任務與長遠目標兼顧的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”預案體系,積極推廣“預案手冊化”等先進做法,制訂預案啟動審批及發布程序等標準文本,做到了有規范、有程序、有記錄。截止目前,先后編制1個突發公共事件應急綜合預案、12個專項預案、102個部門預案,352個鄉鎮(街道)預案。針對新情況,調整修訂全縣各類應急預案40個(其中部門28個,鄉鎮12個)。
(二)夯實基礎,提高應急處置能力。整合各類專項資金200余萬元,購買各式各類先進的應急救援物資、設備配備到各級應急隊伍中。結合自身實際,督促各級各部門及企事業單位、有針對性地開展預案演練400余次,派出人員指導了清水江防汛應急演練、天源礦業有限公司應急演練、天
雄錳業危險化學品事故應急演練、平凱鎮鳳棲小學_應急演練、花燈廣場重特大交通事故應急演練、鳳凰山森林公園防火應急演練、迎鳳小學疑似食品中毒應急演練。
(三)把握重點,切實做好防災減災。立足基層,依靠基層干部和廣大群眾,落實重點部位監控人員,從體制機制層面做好災情監控工作。對全縣236處重大危險源作了應急準備,落實216個專兼職監測人員,實行24小時監控。對重點行業、重大項目、重大活動和針對較多群眾的重要工作安排,采取了風險評估和事前控制措施,對特殊天氣情況可能引發的潛在風險隱患及時進行預報預警。同時,對應急救災款物進行督促檢查,確保有限的救災款物發揮最大作用。
(四)加強教育,完善宣教培訓體系。全面提高兩大群體應急處置能力:一是應急處置指揮人員。以基層黨政領導、應急管理人員及村(居)“兩委”班子為重點,組織開展全員培訓。二是廣大普通群眾。以應急知識“四進”(進機關、進社區、進鄉村、進企業)為契機,大力推廣應急知識科普宣傳。目前,累計開展宣傳活動500多次,發放宣傳資料10萬余份。
(五)提高警惕,健全應急值守體系。出臺《應急管理和突發事件信息報送考核辦法》,要求各級各部門堅持24小時值帶班制度,凡屬于報告范圍的突發事件,必須在事發后規定時限內及時向縣政府報告。縣政府督查室、應急辦不定時對各鄉鎮、各部門值班工作情況和緊急重大情況的報告工作進行抽查和通報,對應急信息失準或報送不及時的,實施責任追究。
(六)注重效果,建立督導考核體系。建立層級督導制度,對鄉鎮(街道)、村兩級目標任務完成情況,實行逐月調度、逐項檢查,確保落實到位。健全突發事件統計信息季度和年度報告、應急管理工作總結評估等制度,做到了常態情況定期調、重要情況隨時調。
二、立足當前,應急管理工作任重道遠
經過不懈努力,全縣應急管理工作已邁上一個新臺階,整體實力和水平得到了全面提升。但是,由于受多種因素影響,工作中仍存在不足之處。
一是基層應急預案科學性的問題。有照搬照套的現象,且未經演練檢驗,針對性、操作性不強。對預案沒有進行定期評審或評估,特別在進行演練和實戰后沒有對預案實施的效果進行評價,從而也沒有及時對預案進行修改。
二是基層應急演練適應性的問題。任務化,準備不足,綜合聯動不夠。少數基層單位特別是普通群眾仍不同程度地存在僥幸心理和麻痹思想,對應急管理的內涵、作用和意義等缺乏足夠認識,這在一定程度上弱化了應急管理工作。特別是三省跨區域應急演練,由于各部門聯動不夠,各項工作開展遲緩。
三是應急指揮和管理人員素質的問題。絕大部分鄉鎮和部門雖然已發文成立應急管理領導機構和工作機構,但沒有正式的辦公場所,運轉也不正常,配備的專(兼)職人員對應急管理工作不熟悉,工作落實不到位;個別單位分管領導
對應急管理工作認識不到位,情況不熟悉。
四是應急指揮資源掌控調度的問題。各鄉鎮(街道)應急物資、裝備儲備欠缺,難以滿足應急救援所需;搶險救災物資管理沒有統一規范,無法形成資源共享。應急避難場所建設與實際需要還有很大差距。
三、展望未來,及早謀劃應急管理工作
(一)建立和完善應急管理體系。建立完善預案修訂、評審、備案等制度,不斷提高應急預案的科學性、時效性和實戰性。在條件許可的前提下,盡可能地多組織開展一些應急演練活動。明確屬地的主管職責,在權力配置上,給當地鄉鎮(街道)以更多的自主權,從源頭上消除薄弱環節和死角盲區。鼓勵民間成立專門性的基金會、互助組織及開展相關工作。
(二)健全多維輿論宣傳工作體系。堅持走群眾路線,擴大群眾參與,多渠道、多形式開展面向全社會的宣傳教育,著力增強群眾的公共安全意識和自我保護能力。采取發放資料、懸掛標語、舉辦講座、編排節目等多種基層干部群眾喜聞樂見的形式,全方位、多層次、大密度地開展應急宣講活動,明確應急管理“是什么、為什么、怎么干”,并做到持之以恒、常抓不懈,讓應急管理知識真正家喻戶曉、深人人心。
(三)突出應急管理工作示范作用。堅持以應急管理示范為引領,強化其示范作用,放大其引導作用,促進基層應急工作全面開展。在全縣27個鄉鎮(街道)和部門中,優
選一批主動參與意識強、現有基礎條件好的相關單位,大力開展應急管理示范村創建活動。采取典型引路、以點帶面的方式,推廣示范點建設的經驗和做法,讓后進的鄉鎮(街道)都能夠對照先進逐條逐項地找弱點、查不足、補漏項。
(四)構建應急管理系列規章制度。落實應急管理工作機構及其人員編制,保證應急管理工作職責明確、責任到人。構建公共安全應急管理能力評價體系,把對政府的災害管理能力的評價,列為各級政府政效考核的重要內容。按照“依法應急、科學應急、民主應急”的基本要求,盡快明確基層應急管理工作基本工作規范,確保基層單位和干部群眾在常態的應急管理工作中能做到有章可循、有規可依,在處置突發事件中能隨機應變、快速反應。
(五)探索大社會應急管理模式。切實建立健全應急隊伍建設,盡快形成以公安、消防、民兵等為骨干,各專業應急救援隊伍為補充,企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援隊伍體系,為基層應急管理工作搭建多支點、多層面、多觸角的社會化、綜合性平臺。
20__年,我社區在區、街道的正確領導下,高度重視應急管理工作,從維護人民群眾利益的高度出發,依法、及時、有序、妥善地處置各類突發公共事件,有效維護轄區的社會政治穩定和廣大人民群眾利益,促進了全區經濟社會的發展。現將我區應急管理工作情況總結如下:
一、應急管理體系建設情況
為了確保有效控制和依法、及時、有序、妥善地處置好轄區內的突發公共事件,消除突發公共事件的影響,保障人民群眾生命財產的安全,我區對突發社會安全事件嚴重自然災害、事故災難、突發公共衛生事件等各類突發公共事件,在區委、區政府的統一領導指揮下,按照分級負責,歸口管理和誰主管誰負責的要求,分別制定了一系列突發公共事件應急預案,設立區委、區政府統一領導、統一指揮的以各類突發公共事件的主管職能部門為主的突發公共事件應急領導機構,同時,我社區也相應制定了對各類突發公共事件的應急預案,的突發公共事件應急領導機構。
我區針對各個時期有可能發生的突發公共事件,以各主管職能部門為主,組織了有關領導、干部和應急專業人員開展了相應的應急教育培訓工作和預案演練,同時按照這些應急預案的要求,積極做好有關人員、物資準備工作,為這些應急預案在一旦發生相關突發公共事件時得到迅速起動實施做好充分準備。這一系列突發公共事件應急預案的制定和落實,構成了我社區應急管理預案體系,為我社區處置突發公共事件做到統一領導、統一指揮,依法、及時、有序、有效地開展提供了保障。同時,我社區認真做好重要節日、重大事件期間的值守應急工作,國慶60周年大慶期間,嚴格執行值守制度,實行領導帶班,安排工作能力強、經驗豐富的同志值守,妥善處置各種矛盾糾紛,有效地確保了轄區在重要節日、重大事件的社會穩定。
在應急管理科普宣教工作方面,我社區采取多種形式,組織人員利用資料、板報、標語等深入轄區宣傳應急體系建設規劃和政策措施,宣傳應急預案和應急知識,營造良好的社會輿論氛圍。同時,注重提高公眾應急綜合素質,按照災前、災中、災后的不同情況,分類宣傳普及應急知識,使公眾了解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法,增強公眾的憂患意識、法制意識。大力推動全區開展面向轄區宣傳教育工作,大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。
二、突發公共事件應急情況
我社區切實加強應急管理工作,既認真制定完善各類突發公共事件應急預案,又認真落實,在一旦發生突發突發公共事件時,根據事件的發生發展情況起動相應的應急預案,扎實做好各項工作,使轄區內發生的突發公共事件均得到了及時妥善的處置,取得了一定的成績。同時,切實加強應急預案的演練,將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓,不斷充實應急救援隊伍。按照且戰且訓、戰訓合一的要求,分批進行了體能、技能訓練,極大地提高了應急效能,形成了“統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。為我區應急處置打下了良好的基礎。
在預防處置突發公共事件工作中,我社區的主要做法是:一是堅持預防為主。建立和完善矛盾糾紛排查制度和信息匯報制度,確保全面掌握情況和信息暢通。二是堅持實事求是。對有可能引發突發公共事件的事項、區域分類管理,加強監控,通過建立健全信息反饋網絡,多渠道、多方面收集信息,建立預警機制,特別是在突發公共事件有可能發生重要敏感時期重點加強防范。三是堅持積極處置。突發公共事件一旦發生,立即起動相應的應急預案,在第一時間組織力量深入現場調查處置。四是堅持統一領導和統一指揮。堅持區、街道統一領導、統一指揮,主要領導靠前指揮,門密切配合,根據突發公共事件發生的程度及時作出處置方案,確保相關工作有序展開,使事件得到及時有效的控制和逐步化解。
三、下一步工作措施
一要切實加強領導。要充實人員力量,把素質高、業務精、年紀輕的干部充實到應急管理干部隊伍中來。要讓應急管理辦公室切實履行值守應急、信息匯總和綜合協調的職能,發揮好政府的運轉樞紐作用。各部門要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導體制,要明確相關科室負責此項工作,社區、企事業單位等都要明確機構和人員專抓或兼抓此項工作,做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事,
20__年,在縣委、縣政府的正確領導__縣應急辦的指導下,縣經信局按照相關文件精神的要求,認真貫徹落實應急管理工作,建立應急管理機制,經過全局廣大干部職工的共同努力,較好的完成了應急管理工作。現將具體工作總結如下:
一、應急管理工作情況
(一)加強應急管理領導
我局對應急管理工作十分重視,把此項工作納入全局中心工作,并自覺貫徹執行國家、省、市、縣有應急管理的法律法規。為切實加強應急管理領導,確保各項應急管理措施落到實處,確保人民群眾生命財產安全,我局成立了以黨委書記、局長劉本建為組長的安全生產應急管理工作領導小組,并制定《應急救援預案》。多次召開專題會議研究部署安全工作,局領導親自深入企業督促開展企業員工應急管理技能培訓、完善應急預案等,促進全系統應急管理工作順利開展。
(二)落實應急管理措施
一是加強宣傳教育。為加強應急管理的宣傳教育,深刻汲取各類事故等慘痛教訓,我局積極開展警示教育活動,并組織應急管理教育和培訓,企業懸掛應急管理橫幅標語營造氛圍,進一步強化業內各級從業人員的安全責任意識。同時,各企業積極響應號召,在企業內部加大應急管理宣傳,切實提高了企業工作人員的應急管理意識和技能。二是強化責任。我局由主要領導掛帥,分管領導牽頭,綜合股具體落實,積極配合縣安監局等相關部門對非煤礦山、規上企業等重點企業進行監督檢查,指導企業分立健全應急管理的責任體系,強化各級人員的應急管理責任,把應急管理責任逐級細化分解到相關班組,將責任落實到人,促進企業應急管理意識和能力的提高,推進了企業標準化管理水平,強化企業負責人的應急管理第一責任人意識,要求各企業制定《應急管理方案》,與相關重點企業簽訂目標責任書,同時監督、指導企業層層落實,進行跟蹤檢查。
(三)強化應急值班制度
我局嚴格按照應急值班制度的相關要求,由領導班子成員帶領具體工作人員輪流值班,重點加強重大節假日、汛期、火災易發季等時段的值班制度,嚴格值班登記,要求手機保持24小時待機,一旦發生緊急事件,立即響應應急預案,相關人員第一時間趕赴事故地點開展應急救援。
(四)建立應急物資儲備
為應對突發事故保障應急用品的供應,我局精心組織、周密安排,一是積極組織、協調和指導重點商貿流通企業,在突發事故期間,根據應急需求,加強對應急用品的儲備工作。二是引導各企業根據實際情況進一步完善應急物資儲備,保證應急物資的數量和質量,切實提高突發事故應急保障能力。
(五)加強防汛搶險工作
為確保縣域規模以上工業企業及相關重點企業安全度汛,最大程度減少災害損失,一是制定了防汛預案,建立了防汛搶險應急組織。二是指導企業在汛期來臨前做好了排水通道疏通,消除內澇隱患,對廠區內低洼處、倉庫、電器等設備采提前防范措施。三是督促企業制定防汛應急方案,并提前儲備防訊搶險物資和降暑藥品等。四是加強與企業的溝通聯系,及時了解企業災情,開展應急救援工作。五是加強汛期值班,隨時監控災情動態,掌握天氣狀況并及時向局領導和相關部門匯報。
(六)做好通訊保障工作
加強與電信、移動、聯通等三大通信公司的聯系溝通,監督三大通信公司制定和完善通信保障應急預案,細化緊急情況下的各項應急措施。為提高通信保障應急預案的可操作性,進行了應急通信保障演練,重點內容有應急物資調度、基站應急發電、光纜線路搶修等項目,切實增強了突發事故時通訊保障能力。
二、存在的不足
我局安全生產應急管理工作雖然取得了一定的成績,但仍然存在一些不足,一是應急運行機制不夠健全;二是應急保障層次較低,應急救援物資匱乏;三是缺乏專業的應急救援隊伍。
三、下一步工作計劃
1.進一步提高對應急管理工作的思想認識,切實加大監管力度,以防為主,進一步建立健全應急管理機制。
2.進一步加強宣傳教育,重點對規模以上工業企業職工加強防汛、防火以及地震等突發事故的應對知識教育,做到防患于未然。
3.進一步做好應急物資儲備工作,在品種、數量等方面加大儲備力度,做到有備無患。
4.進一步加強重點企業的安全檢查,積極組織協調安監、消防等部門開展隱患排查專項活動,堅決杜絕人為因素發生重大事故導致人民群眾生命財產蒙受損失。
一、加強衛生應急管理體系建設
完善衛生應急領導組織和工作機制。明確區公衛委會各成員單位工作職責,暢通信息互通渠道,建立更加緊密的部門協作機制。貫徹《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》,完善衛生應急工作機制,明確區疾控中心、衛生監督所和各街道社區衛生服務中心的應急工作職責,配備專(兼)職人員負責衛生應急工作。總結我區衛生應急管理工作經驗,查找薄弱環節,不斷提高預防和應對突發公共衛生事件應急能力。
二、強化衛生應急常態管理
依據省市相關預案,結合我區實際,梳理并逐步完善區域突發公共衛生事件應急處置預案,建立動態修訂機制,并通過演練或應急實踐,檢驗預案編制的完備性、可操作性。
開展新冠病毒的信息主動搜索,進一步鞏固和規范全區傳染病疫情網絡直報工作,結合《傳染病防治法》與《浙江省傳染病報告工作細則》,完善傳染病疫情監測預警體系,規范全區傳染病疫情報告和管理,疫情報告單位每月應有傳染病疫情網報。提高學校因病缺課監測敏感性,做好監測學校網絡直報試點工作。提高報告質量,加強疫情監測、報告和信息資料的分析利用,及時、有效應對重大疫情和突發公共衛生事件。
三、加強衛生應急隊伍建設
調整充實轄區內醫療機構的衛生應急隊伍,明確衛生應急人員的崗位職責,完善通訊網絡。重點做好衛生基層應急管理人員和專業醫療衛生救援人員的專業知識和技能的培訓,完善隊伍裝備,提高處置能力,實現衛生應急隊伍的常態化和規范化管理,加大衛生應急處置業務培訓的力度,提高各類人員處置突發公共衛生事件的能力。區疾控中心、衛生監督所、各街道社區衛生服務中心等單位年內至少組織一次綜合性演練。通過演練,切實提高處置突發事件的協調和統一性,提高隊伍的應急反應能力和現場處置能力,從而提高隊伍實戰能力。
四、加強自然災害和突發公共衛生事件應急準備
嚴格按照《衛生部辦公廳關于印發國家救災防病信息報告管理規范的通知》和《海曙區救災防病應急預案》要求,積極做好救災防病準備工作,及時、客觀、規范地報送救災防病相關信息。參照國家及省市衛生應急隊伍裝備和物資儲備目錄,有計劃、有重點地配備衛生應急物資儲備,加強使用管理,及時補充、更新消耗或失效的救災防病物資,完善應急物資的調用機制,為快速有效地應對各種突發公共衛生事件提供物資保障,切實做好傳染病的應對準備工作。
五、積極開展衛生應急示范街道建設,做好全國衛生應急示范區創建準備工作
積極組織開展衛生應急工作進社區,夯實衛生應急工作基礎。加強衛生應急培訓,開展應對突發公共衛生事件、重大災害等事件的多部門協同應急演練,密切與社區間的衛生應急工作聯系,提高預防和應對突發公共衛生事件應急能力。鞏固省級衛生應急工作示范區和市級衛生應急工作示范街道創建成果,指導余下3個街道衛生應急工作示范街道創建工作,為創建全國衛生應急示范區做好準備。
六、開展宣傳教育,提高群防群控能力
貫徹“預防為主”的方針,積極開展衛生應急知識和技能的宣傳教育工作。要充分利用電視、報紙、網絡等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的宣傳,組織開展衛生應急知識進社區、進學校、進企業活動,指導群眾以科學的態度對待突發公共衛生事件,消除恐慌心理。提高群眾防范、規避、應對各種突發事件的能力和遵守有關法律法規的意識,以利于組織和動員社會公眾廣泛參與、有效應對突發公共衛生事件,最大限度的減少各種突發事件造成的損失。
七、加大突發傳染病防控力度
切實做好傳染病防控工作,加強監測預警,規范傳染病報告、診治、調查和控制等應急處置技術。重點加強傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫和新發傳染病等嚴重威脅公眾安全的重大突發公共衛生事件的防范和應對工作,健全不明原因疾病暴發流行的處置機制。
根據瀏陽市《關于開展應急管理宣傳活動的通知》精神,為全面加強應急管理,應對突發事件,切實搞好本次應急管理宣傳周活動,我鎮高度重視,結合自身實際,認真組織開展了宣傳活動,現將宣傳周工作情況小結如下:
一、加強領導,強化責任
為切實加強對應急管理的領導,確保應急管理工作取得實效,我鎮成立了以鎮長唐朝暉為組長的應急管理工作領導小組,由應急辦具體負責各項工作的組織實施,與此同時,我鎮把加強應急管理擺上重要位置,在財政預算范圍內把人力、物力、財力等公共資源更多的用于社會管理和公共服務,并建立了分級負責,條塊結合和屬地管理為主的應急管理運轉機制,為應急管理宣傳工作的扎實開展提供了堅強保障。
二、制定方案,周密部署
應急管理宣傳周工作能否成功開展,取得實效,關鍵還是看制定的方案是否切合實際,切實可行。在本次的宣傳周活動的方案制定中,我們充分考慮了本鎮實際,對方案的可操作性、現實性進行了深刻探討。采取自主宣傳、集中宣傳、開展系列防災減災活動、搞好重點災害隱患排查等形式對整個宣傳周活動進行了周密部署,同時我們分階段,有步驟對宣傳周活動進行了全面規劃,確保了制定方案的嚴密和切實可行。
三、有序開展,注重落實
在此次宣傳周活動中,我們采取鎮應急辦負總責,主要村(居)、單位部門各負其責的形式,在全鎮范圍內展開了豐富多彩、效果顯著的宣傳活動。
一是鎮應急辦在鎮政府門前設立應急知識現場宣傳點,組織綜治司法辦、林業站、水管站、安監站、派出所、國土所、衛生院等相關站辦所工作人員進行現場應急知識宣傳;
二是督促主要村(居)在各自轄區內進行應急知識宣傳,如泮春居委會、龍伏居委會、焦橋村組織支村委班子成員在人員密集的集鎮街道發放應急知識宣傳單;
三是指導轄區內學校組織好學生開展應急避險活動;
四是結合本次強降雨天氣,由應急工作領導小組組長牽頭,全體機關干部和部分村(居)民共同參與,在石江村洞庭黃水庫進行了一次突發事件應急現場演練。整個活動宣傳周,我們通過懸掛標語、制作宣傳板、發放宣傳單等方式,在全鎮范圍內共懸掛條幅10條,展示宣傳板5塊,發放宣傳單2500余份,增進了公眾對應急管理知識的'了解,增強了公眾的危機防范意識,營造出了良好的宣傳氛圍。
為做好各類突發公共衛生事件的應急工作,建立高效的衛生應急機制,提高我中心的衛生應急管理水平,特制定20__年衛生應急管理工作要點如下:
一、加強突發公共衛生事件應急隊伍建設
完成應急隊伍組建,包括:應急管理領導小組、應急小分隊、后勤保障小組等隊伍的建設。明確分管領導,落實責任科室,職責明確,措施到位。
二、制定總體預案、專項預案和衛生應急管理制度
制定《突發公式衛生事件應急總體預案》,及重點急性的傳染病、食物中毒、自然災害和不明原因群體性疾病等專項預案。健全各項衛生應急的管理制度,包括應急值守、信息報告、人員培訓制度等。
三、開展各類衛生應急培訓工作
1、組織全體醫務人員參加1次以上應急培訓,衛生應急小分隊成員一年至少參加一次培訓。有條件時,組織衛生應急小分隊參加區應急辦組織開展的各類應急培訓班,時間按照區應急辦的通知。
2、中心應急小分隊積極參加上級衛生行政部門組織的應急演練或自行演練1次。
四、加強衛生應急法制宣傳教育
加強《突發公共衛生事件應急條例》的社會宣傳力度,對全體醫務人員開展《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等規章、預案、診斷標準和處理原則的培訓學習。
五、加強應急裝備和物資的儲備
中心內部設置應急儲備室,為應急小分隊添置相應的應急裝備。承擔應急工作的內、外、婦、兒科、檢驗科添置設備。后勤保障小組備好相應的醫療器械和藥品物質。
六、社會動員與健康教育
中心開展應急健康宣教工作,保障經費支出,落實相關人員實施。組織和指導轄區社區、學校、企事業單位等積極開展衛生應急科普教育工作,在至少半數以上的社區建立應急或健康相關宣教陣地。